全球工程機械產(chǎn)業(yè)版圖中，湖南長沙占有重要的一席之地。當前，長沙已成為世界三大工程機械產(chǎn)業(yè)集聚地之一，工程機械總產(chǎn)值約占中國的27.5%、全球的7.2%，“工程機械之都”的稱號早已深入人心。

對此，全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)主席毛萬春對于工程機械行業(yè)格外關注，在對該行業(yè)的多次調(diào)研走訪中，他發(fā)現(xiàn)工程機械作為我國制造業(yè)的重要組成部分，再制造市場前景廣闊。但近年來受疫情、國內(nèi)基建放緩及通往海外市場受阻等因素影響，國內(nèi)二手設備保有量已突破1000萬臺套，市值約6000億元，主機企業(yè)舊機積壓嚴重。

而非洲、東南亞、南美等地對中國工程機械二手設備需求旺盛，價格持續(xù)攀升，形成了規(guī)模龐大的“堰塞湖”現(xiàn)象，推進工程機械再制造出口，對推動中國工程機械再制造產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、培育外貿(mào)新動能具有重要意義。

如何科學、有效的解決工程機械行業(yè)面臨的實際問題呢？今年全國兩會上，毛萬春等全體住湘全國政協(xié)委員就聯(lián)名向全國政協(xié)十四屆二次會議提交提案，建議推進工程機械再制造出口，加快培育外貿(mào)新動能。

提案中指出：當前中國工程機械二手設備后市場規(guī)模約5200億元，國內(nèi)行業(yè)營業(yè)利潤約36%來自后市場業(yè)務，而歐美地區(qū)這一比例高達67%。推動工程機械設備再制造出口將充分挖掘后市場業(yè)務、培育制造業(yè)新增長點，從而有利于穩(wěn)定制造業(yè)增長，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。

據(jù)行業(yè)測算，再制造出口帶動新機銷售的比例達1:3，將有效加速國內(nèi)庫存流通、釋放新機消費需求，助推維修服務、零配件供應等后市場產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。同時，也有利于推動中國制造“走出去”，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)外雙循環(huán)能力；并且工程機械再制造可實現(xiàn)節(jié)能60%、節(jié)材70%，能有效促進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。

而根據(jù)毛萬春等委員的走訪調(diào)研，發(fā)現(xiàn)工程機械二手設備暫無行業(yè)稅目、貿(mào)易企業(yè)購機缺少成本發(fā)票、評估定價資質(zhì)缺失、再制造標準體系缺乏等問題都困擾工程機械再制造出口，并嚴重影響我國工程機械品牌形象。

對此，提案建議支持解決非道路類設備稅則問題，希望財政部明確非道路類二手設備參照二手車經(jīng)銷增值稅征管政策，征收率由3%降至0.5%。探索實施反向開票。希望國家稅務總局允許自貿(mào)區(qū)長沙片區(qū)先行先試，參照二手車反向開票政策，允許貿(mào)易企業(yè)在向自然人收購納入部門管理目錄的非道路類設備時，可為買方反向開具二手車銷售統(tǒng)一發(fā)票。

同時，建議由國家市場監(jiān)管總局牽頭，在《經(jīng)營范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》中，新增“工程機械評估鑒定”相關條目，為市場主體開展工程機械二手設備檢驗檢測、評估定價提供依據(jù)；支持完善工程機械二手設備評估詢價機制，在司法處置流程中予以采信。

提案還建議構(gòu)建再制造標準體系和全流程溯源機制，由工信部牽頭，依托中國工程機械工業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)，出臺全新再制造、維修再制造標準；建立工程機械二手設備回收評估體系，核算殘值和對重大事故、水淹火燒、拼裝等嚴重影響整機質(zhì)量及安全的問題評估；依托相關行業(yè)協(xié)會和國內(nèi)主機生產(chǎn)商，建立工程機械設備交易全鏈條可溯源機制，對設備的出廠序列號、使用年限、性能參數(shù)、維修狀況、流通情況等進行全面登記，以“一機一碼”的身份識別方式對主流產(chǎn)品設備實施全流程溯源。

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